当技术转移遭遇政策狙击，中越产业链合作走到十字路口。
2025年7月，越南海防市一家中资电池工厂突发大规模产线瘫痪——38名中国技术骨干在签证续签时被集体拒签，被迫紧急撤离。厂长赵伟看着堆积如山的半成品无奈道：“越南工人能操作设备，但参数调试、故障诊断完全停摆，良品率从95%暴跌至62%。”
同一时间，河内市中心豪华写字楼里，越南计划投资部官员正讨论新草案：要求外资工厂核心技术岗位越南化率三年内达到70%。这份被称为 “越南版Aatmanirbhar（自力更生）” 的政策，与印度限制中国技术人员的措施如出一辙。
《掌链》第2期《人才与供应链》表示，技术转移遭遇政策狙击，中越产业链合作站在十字路口——当签证成为武器，人才成为壁垒，供应链的全球棋局正在被重写。
近年来，越南在吸引外资与技术合作的政策上出现显著转向，从开放包容逐步转向技术保护主义，筑起针对外国技术人才的“防火墙”。这一趋势在签证审批与技术转移政策上体现得尤为明显，对中国等国家的技术人才输入形成系统性限制。
（1）签证狙击常态化，精准打击中国技术人才
越南劳动局数据显示，中国工程师的工作签证（DN签证）批准率从2023年的85%骤降至2025年上半年的47%，审批周期也从平均30天延长至90天以上。这一政策调整直接影响了众多中资企业的运营效率，例如天合光能越南基地的12名工艺工程师因“岗位描述与本地人才重叠”被拒签，而深圳某电路板企业申请20名工程师仅获批3人，且附带苛刻条件——每名中国工程师需培训10名越南籍替代者。这种“以培训换签证”的模式，实质上是在强制推动技术本地化，削弱外籍专家的长期影响力。
（2）技术转移强制令：釜底抽薪
2025年6月，越南工贸部发布11/2025/TT-BCT号文件，明确规定外资企业必须提交技术本地化路线图，关键技术岗位（如半导体光刻工艺师、电池配方工程师）必须聘用越南籍员工，且中方人员现场服务时长每年不得超过90天。
这一政策对依赖外籍技术专家的企业造成严重冲击，例如隆基越南组件工厂因无法获得涂层工艺师签证，核心镀膜工序被迫迁回中国，导致物流成本飙升18%。
（3）越南版“自力更生”战略浮出水面
越南的政策调整并非孤立现象，而是与印度的“Aatmanirbhar”（自力更生）战略高度相似。据内部消息，越南计划投资部正在讨论“越南版自力更生”草案，要求外资工厂核心技术岗位越南化率在三年内达到70%。
这一目标直指技术自主化，旨在减少对外国专家的依赖，构建本土技术能力。与此同时，越南政府通过简化本国高科技人才的引进流程（如10天快速审批工作许可），进一步强化本土技术生态。
（4）政策背后的深层逻辑
越南的政策转向反映了其经济战略的调整：从依赖外资驱动转向培育本土技术竞争力。一方面，越南通过限制外籍技术人才输入，倒逼企业加速技术转移与本地人才培养；另一方面，通过专项基金（如3.5万亿越南盾的半导体补贴）吸引外资的同时，确保核心技术逐步本土化。这种“技术换市场”的策略，既迎合了全球供应链重组趋势，也符合越南长期打造高科技经济体的目标。
越南的“去中国化”不仅在人才层面，更在整个供应链条上与中国展开激烈博弈。
（1）关键领域的脱钩加速
越南在供应链领域的“去中国化”战略已从人才争夺升级为全产业链博弈，呈现出系统性的脱钩态势。在关键产业领域，越南政府设置了激进的本地化目标。
（2）基础设施“卡脖子”
基础设施领域的技术标准博弈更为隐蔽却影响深远。
铁路标准之争：越南坚持采用与中国相同的1435mm标准轨，却断然拒绝中国信号系统，导致中越跨境铁路货运效率暴跌40%。
港口博弈：海防港新码头建设排除中企，转而引入日本三菱技术，直接造成中资企业货柜滞留时间增加3.2天，成本陡增。
这种人才封锁与供应链本土化的组合拳，暴露出越南重塑区域产业链格局的野心。但要实现高端制造业升级目标，越南仍需攻克顶尖人才稀缺的核心瓶颈——为此，其正在酝酿更具颠覆性的引才策略。
面对自身高技术人才的不足，越南以前所未有的力度在全球抢人，尤其瞄准半导体等战略领域。
（1）政策红利“虹吸”全球人才
越南政府近期推出的"半导体人才特别计划"正引发全球高技术人才流动格局剧变。该计划以极具诱惑力的政策组合拳直击半导体行业核心人才：外籍芯片工程师不仅享受首年薪资全额免税优惠，还能获得72小时极速签证审批、配偶自动工作权及50%政府住房补贴等超国民待遇。
这种精准的政策设计已形成显著"虹吸效应"，据越南科技部数据显示，计划实施半年来已吸引美、日、韩等国工程师数量同比增长210%。
（2）中国应对被动，人才流失加剧
中国半导体产业在此轮竞争中面临严峻挑战。中芯国际越南分公司近期流失15名资深工程师至英特尔西贡工厂，这些掌握14nm工艺技术的核心人才转投后薪资涨幅达40%。
更值得关注的是结构性失衡：越南对美日工程师发放5年长期工作签，而中国工程师仅能获得1年期签证，且需履行季度行程报备义务。薪酬差距持续扩大，胡志明市理工大学半导体专业毕业生起薪已达2500美元/月，较深圳同类岗位高出15%，这种倒挂现象正加速中国新生代技术人才外流。
这种差异化人才政策背后暗含战略意图。越南在积极吸纳西方先进技术的同时，对中国工程师设置隐形壁垒。某中企越南工厂技术总监透露："关键设备调试岗位的签证申请通过率不足30%，远低于欧美企业。"这种"选择性开放"使中企陷入双重困境：既难以引入国内技术骨干，又面临现有团队被高价挖角。行业统计显示，在越中企半导体人才年均流失率已攀升至25%，较行业平均水平高出8个百分点。
越南筑墙驱逐中国工程师的同时，却向西方工程师敞开大门、提供超国民待遇。这种“选择性开放”，让中国企业在越南的技术布局和人才保留腹背受敌。面对高压，中企被迫寻求突围之道。
中越供应链竞争的背后，大国博弈的轮廓愈发清晰。美国正通过技术合作、投资扩张和设备出口松绑，加速越南融入其半导体供应链体系，而中国则采取技术管制和签证限制等措施，警惕供应链外移风险。
（1）美越合作急速升温
2025年5月，美越签署《半导体人才联合培养备忘录》，美国提供200万美元启动资金，并计划联合开发半导体封装、测试等实践培训课程。英特尔作为越南半导体产业的核心支柱，已投资1.2亿美元扩建胡志明市培训中心，并与越南国家创新中心（NIC）合作推进“全民人工智能”项目，培养超1万名半导体与AI人才。
此外，美国亚利桑那州立大学（ASU）为越南学生预留500个全奖名额，强化高端技术人才培养。在设备供应方面，应用材料、泛林集团等美企对越出口先进光刻机时，已取消严格的终端用途审查，进一步降低越南半导体制造的供应链壁垒。
（2）中国反制与警惕
面对美越技术联盟的深化，中国采取针对性措施。2025年，中国将光伏关键材料硅烷气体列入《限制出口目录》，收紧供应链关键节点的技术外流。同时，中国调整签证政策，对越南技术人员来华工作的审批周期延长至120天，降低其跨境流动便利性，以减缓人才与技术外溢风险。
这一轮博弈凸显全球半导体产业链的分化趋势——美国试图通过越南构建“去风险化”供应链，而中国则在关键技术领域强化自主可控，双方的战略对冲将持续塑造未来亚太科技地缘格局。
《掌链》小编结语：技术或许能穿越国界，但人才的流动却被牢牢锁在政策的牢笼之中。越南效仿印度筑起的“人才高墙”，已非单纯的经济竞争策略，而成为地缘博弈的利器。这场围绕工程师签证、技术转移路线图和供应链本土化率的“软性狙击”，正在深刻重塑着全球制造业的版图，也将持续考验着中国供应链的韧性与智慧。中越产业链，走到了一个必须重新定义合作与竞争关系的十字路口。
作者：雪晴
