背刺中国能让越南赢得美国西方国家更多尊重和照顾？
10月20日，越南股市遭遇4月以来最大跌幅,近150只股票跌停。越南股市在收盘前最后时刻突然跳水大跌，最终基准胡志明指数接近5.5%的大跌，创下今年4月初关税事件冲击后的最大单日跌幅。
而在此前7月，越南积极响应美国对华脱钩遏制，严厉打击“中国制造”借道越南出口，并顺势打造“越南制造”，西方市场给越南似乎没送来多少甜头，而是持续的胁迫。
今年8月，美国以环保违规为由，突然宣布禁止从越南的12家渔场进口海产品，涵盖了金枪鱼、石斑鱼等主要出口品类。今年9月，联合国开发计划署(UNDP)亚太区首席经济学家席勒肯斯表示，美国针对越南商品征收的20%关税，随着时间推移“可能导致越南对美出口额减少超250亿美元，接近其年度对美出口总额的五分之一”。
9月24日，欧盟贸易委员会专员到河内要求越南政府进一步开放市场，取消对欧洲汽车和食品的行政壁垒，降低进口门槛。其中，欧盟要求越南取消对欧洲汽车的35%进口关税，如果这样无疑让欧洲汽车辗压越南本土汽车企业。
今年7月份继英国后，越南跟美国达成了贸易协议。据特朗普说法，美国对越南关税将设为20%，针对“转运”货品则是40%。
（中国企业在越南 来源：BBC）
此前，美国曾质疑中国产品透过越南“洗产地”。但这项转运关税该如何落实，而且标准是什么如何界定原产地，有专家持怀疑态度。
2025年4月中旬，在与美国就关税问题紧张磋商的背景下，越南工业贸易部发布指令，要求海关等部门严厉打击向美国及其他贸易伙伴“转运货物”的行为，以免本国遭受美国高关税报复。
据路透社披露，这一指令于4月15日生效，指出美国对多国加征关税可能导致贸易欺诈增加，如不遏制将使规避各国进口制裁的行为“更加复杂”。越南总理范明政亦下令整治贸易欺诈、假冒原产地等令美方关切的问题。
6月初，路透社报道美国在关税谈判中向越南提出一系列“强硬”要求，其中就包括迫使越南减少对中国工业品进口的依赖。美国指责一些中国商品经由越南转运、贴上“越南制造”标签后出口美国，未在越南增值加工，却享受了越南较低关税待遇。
面对美方压力，越南近期展开了高强度的专项治理。越南海关总署加强信息收集和一线检查，5月间连续查获多起涉及商品原产地和标签违规的案件。
据越南媒体报道称，仅6月15日至7月14日一个月间，越南海关就在海陆口岸查获大量走私和产地欺诈案件，涉案商品包括电子产品、纺织品等，反映此类违法行为呈高发态势。
据此，7月初，美越关税谈判取就得突破性进展：美国同意将对越南商品的惩罚性关税从原先威胁的46%降至20%，但对经由越南转运的第三国商品征收40%的高额关税。该协议公布后，越南迅速行动配合承诺。7月3日，越南工贸部拟定新法规草案，计划对产地造假行为增加处罚层级，加强源头管理和查验。
据路透社获得的文件，越南当局已指示对出口美国的货物加大稽查，近期重点盯防木制家具、胶合板、钢铁部件、自行车、电池、无线耳机等易发生“贸易欺诈”的产品。常见违规手法包括伪造单据骗取原产地证、使用假冒产地证书，以及将假冒产品进口越南后换标输出等。
越南还计划出台新的法令，对原产地造假增设罚则，并建立更严格的企业自证产地监管和实地核查机制。虽然具体罚款标准尚未明确，但越南此番迎合美国的决心可见一斑。
其实早在，2025年2月，越南启动对中国热轧钢板的反倾销调查并于7月正式征税，税率分三档最高达27.83%，涉及宝武、鞍钢等10余家中国钢企。
越南已连续两年成为中国钢材最大出口市场，此次征税无疑敲响警钟：中国钢材借道越南转售他国的空间受到挤压。再如早几年,越南曾查获过约180万吨中国铝材以越南产品规避美国关税的案件，案值高达43亿美元。
越南也成为继英国之后第二个与美国达成此类关税协议的国家。根据越南工贸部文件，越南海关等机构被要求加强对出口美国货物的原产地检查。近期稽查重点锁定两类：一是存在贸易欺诈风险的商品，二是受到美欧贸易保护措施针对的中国产品。文件列举了重点行业，包括木制家具、胶合板、钢制机械零件、自行车、电池、无线耳机等电子产品。
为遏制这些行为，越南政府计划引入更严格的监管程序。例如，对自行申报产品原产地的企业加强监控，增加现场核查，并严格审查原产地证书签发流程。有消息称，越南还在研讨制定“Made in Vietnam”产地标准，可能要求产品在越南实现一定比例的增值才能被认定为越南制造，以防止简单加工就冒充越南原产地（注：具体标准尚待公布）。这一系列举措表明越南决心堵住转口漏洞，防止成为他国商品绕关进入美国的中转站。
不过，目前美越协议的执行细节仍存疑。例如，华盛顿如何界定“非法转运”？进口零部件需要在越南增加多少附加值才能避免40%的转运关税？这些问题尚无明确答案。
据越南方面透露，美方官员多次质疑越南被用于中国产品转运，并施压要求越南加强监管。但直到今年4月，越南对美出口和自华进口仍双双创下新高，显示“转运”现象并未因风声收紧而明显收敛。
4月越南对美出口额同比大增34%至创疫后新高的120亿美元，与此同时自中国进口也同比激增31%超过150亿美元，几乎同步创新高。这表明过去一段时间里，美国加征关税的紧张态势反而刺激了越南经由中国供应链扩大对美出口。
特朗普政府推动的这份美越初步关税协议，把*“转运货品”单独设定40%的高关税，矛头直指中国。美国官员长期指责越南成为中国商品的避风港：部分中国制造的货物贴上越南产地标签，以利用越南较低关税，规避美方对中国的高额惩罚性关税。
特朗普贸易顾问纳瓦罗甚至曾形容越南是“中国的一个省”，称多达三分之一标称越南制造的产品实际上来自中国。这次协议中的转运条款，正是为了堵住这种“洗产地”的漏洞。
然而，如何实施转运认定仍存在相当难度。一方面，完全未在越南加工、仅改变包装的货物属明显欺诈，可以认定为非法转运；但另一方面，不少商品确实在越南进行了一定程度加工，比如组装或辅料生产，到底多少增值算“实质转变”。
如果美方标准过于严格、执行过于繁琐，可能令企业无所适从。美国鞋业协会主席就警告称，若协议对产地成分的规定过于复杂，企业扩大在越南生产的意愿将下降，甚至可能转回中国等成本更低的地方。
（越南的中国鞋店 来源：纽约时报）
此外，让越南海关对出口商品的原材料来源进行精确溯源，也是一项前所未有的挑战，监管能力令人担忧。有分析甚至认为，不排除一些国家为出口美国市场而建立“双轨”供应链——针对美国订单使用不同的原料来源，以避免触碰中国成分红线。这将显著增加运营成本和供应链复杂性。
即便如此，美国的强硬立场已对越南等国形成巨大压力。特朗普政府要求在7月9日关税宽限期截止前，各国提交最佳报价方案。据悉，美方给越南开出了一份“强硬清单”，列举了诸多苛刻要求，其中核心一条就是要求越南工厂减少使用中国制造的原材料和零部件，尽量从供应链中剔除中国要素。知情人士透露，美国特别要求越南降低对中国高科技零部件的依赖，这被视为供应链重组的一环——不仅意在削弱越南对中国配件的依赖，也服务于美国自身减少用中国产零件的目标。
另一名消息人士直言，美方最终目标是加速美中在高技术供应链上的脱钩，同时提升越南的工业能力；比如，美方点名在越南组装的VR装置等产品过度依赖中国技术，需要改变。可以预见，这些要求若严格落实，将对越南现有的加工贸易模式带来颠覆性影响。越南制造业多年来深度嵌入中国供应网，从电子元件到纺织面料，大量中间投入来自中国。如果突然被迫“去中国化”，越南不少行业恐难以为继，甚至波及在越投资建厂的跨国公司供应链布局。
越南此轮打击“转链”行动，对大量在越南有业务布局或进出口往来的中国企业产生了直接影响。首先受到冲击的是那些依赖越南转口贸易的制造和出口企业。美国加征关税以来，不少中国厂商采用“零部件中国制造+越南组装贴牌”的模式规避高关税。如今越南严查原产地，加之美方推出进口源头追溯制度，令这类模式面临失效风险。
美国海关今年不仅对来自越南等国的可疑货物实施100%开箱查验，还要求进口商提供生产流程图、原料发票、能耗证明等详尽资料来认定原产地，一旦查实违规，罚款高达货值300%，并追缴十年利润。有分析称，美国甚至酝酿将恶意转运定为刑事罪名。在如此高压态势下，依靠转运途径的中国出口商不得不紧急调整策略。不少跨境卖家开始考虑调整物流链，比如直接面向终端市场发货或干脆将部分生产环节真正移至东南亚，以获取名副其实的东南亚原产地资格。
越南为何难以摆脱对中国供应链的依赖？贸易数据给出了直观答案：美国是越南最大出口市场，但中国是越南最大的进口来源国。
2024年，越南对美出口约1400亿美元；同年自中国进口额也高达约1400亿美元，几乎相差无几。多年来两者曲线高度同步，显示越南对美出口的繁荣很大程度上建立在来自中国的中间投入上。典型如纺织服装业，越南出口美国的服装鞋帽约有六到七成原料从中国采购；电子制造业方面，越南组装的智能手机、电脑所需的零部件相当部分也来自中国。可以说，中国供应链在相当程度上赋能了越南的出口增长。
不仅贸易如此，投资数据也揭示出中越产业链的深度联结。截至2025年3月底，中国对越南累计有效投资项目5351个，注册资本约322亿美元。中国已是越南主要外资来源之一，广泛布局制造业、基础设施等领域。尤其自中美贸易战后，大批中国制造企业为了规避关税冲击，将部分产能迁往越南，在当地设厂生产然后出口美国。这使越南成为全球供应链重组中的大赢家之一。
华尔街时报指出，越南是中美贸易冲突的最大受惠者之一——没有中国货绕道越南，美国的对华高关税政策就不会给越南送来如此庞大的订单和投资。越南通过扮演“中国中转站”的角色，获得了就业、税收和经济增长的好处。
(越南服装厂60%的面料从中国进口 来源：纽约时报)
正因如此，越南面对美方要求“疏远”中国供应链，心态十分复杂。表面上看，为换取美国降低关税，越南愿意加强打击非法转运，这有助于缓和美方指责、保住对美出口市场。但越南又不敢真的与中国供应链切割太深。这不仅因为中间投入的现实替代困难，更因为一旦对中国转运产品征收惩罚性关税，许多在越南的中国投资企业将失去继续经营的动力。
它们原本就是冲着越南的关税优惠和出口便利而来，并非看重越南本地市场。如果越南配合美国对中国商品征收40%重税，相当于断了这些企业的“出口生路”，后果可能是中资工厂大规模撤离越南。这将直接冲击越南的就业和税收，并削弱越南作为制造业基地的吸引力。
越南政府显然也意识到了这种两难。今年4月，越南总理范明政曾下令相关部门打击对美非法转运，但同时强调避免因为整治过度而引火烧身。越南也在通过外交和经济渠道与北京保持密切沟通。
今年4月中国最高领导人访越期间，双方同意深化经贸合作，便利双边通关、推进“两国一检”和电子商务合作等。这些举措显示，越南一方面要安抚美国以免招致高关税，另一方面也不愿得罪近邻中国，仍希望在区域供应链中扮演连接角色。
从中国的供应链视角来看，当前美越之间的博弈蕴含机遇与挑战。挑战在于，美国试图通过双边施压，逼迫东南亚国家与中国经济“脱钩”，这将削弱中国作为全球制造中心和原料供应国的地位。一旦越南等国大幅减少中间品进口，中国相关产业的出口将受挫，原本通过越南间接出口美国的通道也将受阻。然而，这一过程并非美国一方说了算。
我国政府已明确表态，坚决反对任何一方以牺牲中方利益为手段达成交易，如果出现这种情况，中方将坚决反制，维护自身正当权益。换言之，中国不可能坐视他国利用中国作为“靶子”达成有损中国企业利益的协议。这番强硬回应释放出信号：若越南执行对中国转运货物征重税等条款触碰了中国红线，中方可能采取措施予以回应。
同时，中国也会积极调整策略，巩固在区域供应链中的影响力。专家建议，中国企业需加强对越南等东南亚投资项目的合规管理，防范原产地政策变化带来的风险。必要时，可考虑提高在东道国的本地增值比例，以符合新的原产地规则。
但更长远的策略是推动区域产业链深度融合，提升中国与东盟在技术和供应链上的协同。正如有学者所言，东盟国家应确保与中国供应链更深层次的融合，而不仅满足于简单转口贸易。唯有如此，才能实现互利共赢，降低对美国市场的过度依赖，增强抵御外部冲击的韧性。
事实上，东南亚国家在美中之间大多不愿选边站队，更倾向于平衡外交与多元化布局。继越南之后，印度尼西亚也在7月中旬与美国达成了类似的关税安排：美方将印尼商品关税从原先拟定的32%降至19%，印尼对美国产品大幅开放市场；同时规定任何第三国商品经由印尼转出口美国，将被征收19%加上该第三国本身关税税率的复合关税。
这一“转运条款”并未明指中国，但外界普遍解读其矛头仍指向中国制造。面对美国步步紧逼，泰国、马来西亚等国一方面加强查证出口美国商品的产地，清理可疑转运行为，另一方面也谨慎评估与美国单独达成此类协议的利弊。毕竟，让渡部分对美贸易利益固然可以免受高关税重击，但也可能因此失去中国这个更长期可靠的供应链和市场伙伴。
可以预见，在未来相当长一段时期，中国供应链在东南亚的布局仍将是此消彼长的动态过程。美国的“对等关税”策略迫使区域国家做出艰难抉择，而中国的体量和邻近优势使其难以被完全替代。对于中国而言，除了坚定捍卫自身利益，也需继续深化与周边国家的经贸合作，提供更多正面价值——如投资、技术转移和市场准入——来稳住供应链伙伴关系。在全球供应链重构的大棋局中，中国与东南亚国家彼此依存、唇齿相依的关系短期内难以割裂。
编写：管一
