2025年10月24日，美国贸易代表办公室公告，对中国履行中美2020年签署《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议》的情况启动301条款调查。
根据调查，美国贸易代表办公室将审查美国根据该协议享有的权利是否被剥夺，或中国的任何行动是否违反了该协议的规定。该机构还将考虑采取报复行动，例如征收新的关税或限制进口。
（图源：外媒）
美国的声明发布于吉隆坡新一轮中美会谈的前一天，对中国履行“第一阶段协议”情况301调查的矛头，更多是源自中国的反制让美国感到了“不舒服”，更多是为了从中国的反制中“找补”。
2025年特朗普提高对中国商品的关税后，中国也采取相应的措施，包括对美国大豆征收34%关税，包括美国大豆在内的农产品失去价格优势。
美国大豆协会称，自今年5月以来，中国尚未购买任何美国大豆，“中国已转向巴西和阿根廷的供应商，并获得了大量拉丁美洲大豆订单，导致美国农民陷入困境和恐慌”。
“尽管过去五年来美国与中国进行了接触，以解决这些实施问题，但中国似乎并未履行其在第一阶段协议下的承诺，包括在知识产权、强制技术转让、农业和金融服务方面的承诺。”
2025年10月24日，美国贸易代表办公室突发公告，对中国履行《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议》（简称“第一阶段协议”）的情况启动301条款调查。
据美国贸易代表米森·格里尔，“此次调查的启动彰显了特朗普政府要求中国履行其第一阶段协议承诺的决心，保护美国农民、牧场主、工人和创新者，并与中国建立更加互惠的贸易关系，造福美国人民。”
关于“第一阶段协议”，2020年1月15日，中美签署《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议》，协议内容涵盖“知识产权”“技术转让”“食品和农产品贸易”“金融服务”“宏观经济政策、汇率问题和透明度”及“扩大贸易”。
“扩大贸易”中，美国降低1200亿美元中国进口商品的关税从15%至7.5%；中国承诺2020、2021两年增加自美国进口制成品、农产品、能源产品和服务总额不低于2000亿美元。
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今年4月，国务院在《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》中指出，中国秉持契约精神，努力克服突如其来的疫情冲击及随之而来的供应链受阻、全球经济衰退等多重不利因素影响，推动落实“第一阶段协议”。
如今美国却单方面认定中国未能遵守第一阶段协议，损害了美国企业的竞争条件。
美国贸易代表办公室贸易小组委员会主席阿德里安·史密斯污蔑称，“中国非但没有与现任政府进行富有成效的谈判以改善两国关系，反而采取了取消采购美国农产品、阻止关键矿产出口并进一步加剧紧张局势的措施”。
根据调查，美国贸易代表办公室将审查美国根据该协议享有的权利是否被剥夺，或中国的任何行动是否违反了该协议的规定。该机构还将考虑采取报复行动，例如征收新的关税或限制进口。
作为调查过程的一部分，美国贸易代表办公室将于12月16日举行听证会，并在12月1日之前接受公众意见和出席听证会的请求。
2025年11月5日，美国最高法院将就对基于《国际紧急经济权力法》征收的关税的诉讼进行听证。
路透社10月25日评论称，如果美国最高法院推翻特朗普基于《国际紧急经济权力法》征收的关税，此次调查还可能为特朗普政府提供额外的法律支持，以恢复对中国进口产品征收部分关税。
“在这个混乱的世界里，我们有一千个理由要把中美关系搞好。”
10月25日，中国国务院副总理何立峰与美国财政部长贝森特分别率领的中美经贸团队在马来西亚吉隆坡举行经贸磋商。
值此时机下，特朗普授权美国贸易代表办公室对中国履行“第一阶段协议”启动301调查，到底是炮弹还是烟雾弹？
2025年特朗普提高对中国商品的关税后，中国也采取相应的措施，包括对美国大豆征收34%关税，美国大豆失去价格优势。
中国海关数据显示，今年前九个月中美双边贸易总额同比下降15.6%，至4258亿美元。其中，中国对美商品进口同比下降11.6%，至1086亿美元；对美商品出口下降16.9%，至3172亿美元。
中国一直是美国大豆最大的外国买家。2024年美国出口了价值近245亿美元的大豆，中国占了超过125亿美元。相比之下，第二大买家欧盟的出口额为24.5亿美元。
美国对中国履行“第一阶段协议”情况301调查的矛头，更多的源自中国的反制让美国感到了“不舒服”，更多是为了从中国的反制中“找补”。
（图源：外媒）
据美国大豆协会，自今年5月以来，中国尚未购买任何美国大豆，“中国已转向巴西和阿根廷的供应商，并获得了大量拉丁美洲大豆订单，导致美国农民陷入困境和恐慌”。
美国肉类出口联合会在关于对华“第一阶段协议”301调查的一份声明中表示，“美国红肉行业，尤其是牛肉行业，是特朗普总统与中国签署的第一阶段协议的巨大受益者，该协议使美国对华牛肉年出口额从仅仅8600万美元迅速增长至超过20亿美元。不幸的是，中国今年退出了第一阶段协议，实际上已经对美国牛肉关闭了市场。来自中国的价值使美国生产商和消费者都受益，因为中国对美国消费较少的商品有着强劲的需求。”
“如果没有对华出口，以及中国买家竞标带来的溢价，美国牛肉行业将错失每头牛肉估计150-165美元，即每年40亿美元的机会。在生产成本创历史新高的情况下，我们失去了一个顶级客户，无法真正实现每头牲畜的价值最大化。我们赞赏特朗普总统对重建美国牛群的关注，中国履行第一阶段承诺是重建牛群的重要推动力”。
参考资料：
USTR Initiates Section 301 Investigation of China’s Implementation of the Phase One Agreement, source: USTR
US reviews China’s compliance with 2020 trade pact, source: Industry Dive
编辑：景舟
