“截至2017年年底，安徽省已经有16个地市出台了保障快递末端派送的管理办法，其中12个地市在管理办法中明确了对快递电动三轮车通行给予保障。” 8月10日，在安徽省快递协会主办了一场2018“城市末端车辆运行”专项管理活动上，掌链传媒记者如此获悉。

    而与安徽省鲜明对比的是，7月，郑州市加大交通综合治理力度，约2000辆快递电动三轮车被查扣；8月深圳市电动三轮车上路行驶的，一律暂扣（目前深圳市快递电动三轮车数量约1.6万台）。而广东和河南部分地方对电动三轮车的“严打”之举，似乎让业内从《快递暂行条例》（以下简称《条例》）看到电动三轮车规范出行上感觉蒙上了一层阴影。

    在这种背景下，安徽省探寻的保障快递电动三轮车出行需求与交通安全的举措，特别耐人寻味。

    （《快递暂行条例》实施后，仍有部分地区禁止电动三轮车上路）

    在活动现场，安徽省邮政管理局、中国快递协会、安徽地方邮政管理局等领导，以及相关企业认为，通过创新电动三轮车规范管理手段，利用金融手段为企业减负等方式，将助力“最后一公里”的快递末端运力的规范运营。

    国标的难产

    “从《条例》实施后，仍有地方查扣快递电动三轮车来看，说明是否给予电动三轮车路权，主要取决于地方政府。”一位业内人士告诉掌链。

    电动三轮车没有国家标准，是地方出台的禁止（限制）电动三轮车上路的重要依据。

    北京九通长润动力科技有限公司总经理岑荣青告诉掌链，“大约在2013年，厢式快递电动三轮车，因没有相关技术标准，导致全国范围内大面积地被限行和查扣。”

    这推动了《快递专用电动三轮车技术要求》行业标准的出台。但国家邮政局2014年发布的这个行业标准，属于参考型应用标准，缺乏国家标准的刚性管理支撑。

    大约两年之后，国家邮政局会同相关部门制定的国家强制性标准《快递专用电动三轮车技术要求》（征求意见稿），但是至今仍是“征求意见稿”。

    “管理归口是国标‘难产’的博弈点。”岑荣青认为。但是《条例》来看，只要求规范电动三轮车的时速、载重等，而未提到国标。有分析人士指出，从政策导向来看，这或许意味着将不出台国标，而是以快递电动三轮车的使用标准的形式规范管理和运行。

    管理的难点

    3月底国家邮政局召开的《条例》宣贯会议上，马军胜局长曾表示，参考北京市有关快递电动三轮车通行的管理规定，今年争取全国一半以上城市建立快递专用电动三轮车规范运输保障机制。

    参照北京市对快递电动三轮车的“三统一”，即统一标识、统一编码和统一保险（目前升级为“五统一”，增加统一标准和统一培训两项内容）的做法，在建立快递电动三轮车规范运输保障机制的过程中，如何实现车辆动态指标的管理，避免一车多号、套牌等问题，是急需解决的问题。

    因为，即便在实施电动三轮车统一规范管理的城市，外型不合格、超速行驶等电动三轮车不鲜见。

    不仅如此，从各地对电动三轮车的整治效果来看，往往是治理期间效果尚可，行动结束之后又恢复常态。

    科技的力量

    那么，如何能够实现对快递电动三轮车的动态监管？

    2016年发布的快递电动三轮车国家标准（征求意见稿）里，就提到采用信息化等技术手段--车辆上安装卫星车载终端，来解决这一问题。

    岑荣青告诉掌链，九通长润研发的“云眼快递系统”是以信息技术为基础构建的人、车、件互联服务平台，为快递员，快递企业，地方管理部门提供透明，安全监管服务，推动产业规范升级。

    云眼快递系统拥有三个端口--管理端、企业端和快递员端。

    （1）管理端。通过管理端，可以实现指标管理、保险查看、超速管理、安全培训和运力调配等管理功能。以指标管理为例，一个重要功能是实现车辆指标唯一编码管理。岑荣青介绍说，地方管理局创建企业账号后，企业可以授权网点登陆帐号；企业批量上传车辆和人员基本信息，通过邮管局的审核后自动生成车牌编号的后五位；而快递员上传保单号和照片后，管理员审核通过后，系统便生成唯一的二维码。

    （2）企业端。通过企业端，可以企业提供一周经营走势分析、车辆续航里程分析，还可帮助企业进行区域管理和车辆共享管理。

    “拿车辆续航里程分析来说，这是电动三轮车保养和报废的重要依据。”岑荣青表示。

    （3）快递员端。通过快递员端，为快递员提供车辆丢失查找、在线报修理赔和电池在线安全管理等功能。

    通过云眼快递APP，可以实时查看电池充电状况；终端处理系统能够时刻检测充电温度，一旦高于安全值，会有相应的警示信息，并能够在充电电流过载时自动断电。

    记者在现场了解到，云眼快递系统已经于2017年8月正式上线，并在蚌埠市实现了对近1000辆标准快递电动三轮车的在线管理。

    “只需在车辆上安装一个类似GPS的硬件设备，并将其接入云眼快递平台。通过平台，实现车辆的实时定位、位置跟踪、超速报警等功能，这既能强化监管的效果又大大提高了监管效率。”蚌埠市快递协会秘书长马华林告诉掌链。

    成本的阻力

    运用信息化手段实现动态监管的前提是，快递末端车辆是标准化的。然而，符合“三统一”（车长为1.4-1.5米，高度小于等于1米的车辆）等标准的车辆，似乎不受企业待见。

    岑荣青告诉掌链，快递电动三轮车标准化的落地推行难，主要可以归结为三大原因：

    一是管理形态。据不完全统计，大约有两成受访者认为，地方政府对安全管理、统一行业形象，有差异化的要求；

    二是管理执行。还有20%的受访者认为，对于地方政府的“三统一”管理政策，与部分企业管理者管理意识根不上有关，他们仍坚持多拉快跑，执行不到位；

    三是管理成本。余下的60%的受访者表示，没有富余的经费提升对电动三轮车的管理水平。

    “在建立快递电动三轮车规范运输保障机制的过程中，成本是绕不开的一个话题。其中管理成本成为电动三轮车辆标准落地推行难的突出要素。”岑荣青指出。

    四大补助方案

    在积极政府扶持资金的同时，还可以借助供应链金融的手段，破解末端网点的资金不足的问题。

    辉腾科技金融高级副总裁唐峻松告诉掌链，他们与九通长润合作，推出了“快递末端车辆标准化四大补助方案”。

    一是，针对企业非标淘汰或新增的标准电动三轮车，给予车辆成本20%的补助。以市场指导价为3500元的电动三轮车为例，能为企业节省700元。而且2800元的价格，还包括了车辆管理系统的费用。但是要获得补贴，车辆必须满足“三统一”的要求。

    二是，安装车辆管理系统给予39%的补贴。管理系统含统一顶灯的灯控系统，市场价格在230元。补贴后，只需140元，能为企业节省近100元。

    三是，补贴30%的充电费。目前，一台快递电动三轮车在站点门店充电成本是，商业电1.5元／度。一台电动三轮车的取电成本大约在3元左右。而通过统一智能化集中国家电网充电桩取电只需0.5元／度，而且可获电网的30％的电费补贴。

    四是，赠送车辆防盗险。当然，要获得免费的防盗保险，车辆必须符合“三统一”标准。

    “目前，在安徽省正式启动四大补助方案，只一个开始。”岑荣青告诉掌链，希望与全国的快递企业合作，通过信息化的手段，提升快递电动三轮车规范化运营和管理的水平；借助金融的力量，减负企业管理成本，助动末端车辆标准化的全面落地。

掌链记者隋秀勇