2014年3月8日，全国“两会”现代物流报特派记者柴凤伟专访了全国人大代表、华菱星马汽车集团董事长刘汉如，就物流商用车问题做了专访。

现代物流报两会特派记者 柴凤伟

　　物流业的快速发展，带动了物流用车需求的增长，也加快了重卡生产企业在产品上的升级换代。而这一点，不仅得到了诸多业内人士的关注，同时也引起了全国人大代表、华菱星马汽车集团董事长刘汉如的重视。

　　日前，正值全国两会召开之际，刘汉如带着由他精心准备的三个建议来京。其中，除《为企业减负 助推实体经济发展》外，其他两个建议都与物流用车紧密相关。而在接受记者采访时，他在详细介绍三个议案的亮点之余，也向记者解析了华菱主攻物流用车市场的“初衷”。

　　众所周知，公路运输是我国最主要的运输方式之一，只是眼下面临着诸多待解难题。其中，交通车辆管理乱象丛生，即公路“三乱”（乱设站、乱罚款、乱收费）问题最为严重。对此，刘汉如此番特别带来的建议《净化流通环节 促进现代物流业发展》，就直面公路物流领域的这一顽疾。

　　在建议中，刘汉如指出，目前，关于运输车辆，普遍存在“多头管理”现象。由此衍生出的“部门之间法规打架、职能重叠、为了各自利益在执法时夹带私利”等情况并不少见。同时，他也直言，有法不依、以罚代管的情况普遍存在，不少执法人员执法随意、骄横，“吃、拿、卡、要”，想怎么罚就怎么罚，想罚多少就罚多少，令很多物流用户头疼不已。

　　当然，面对上述问题，中央及相关部委的治理一直都未放松，只是仍然没能遏制一些地方的“三乱”频发。究其原因，刘汉如认为主要包括以下三点：

　　第一，巨大的利益驱动。全国每年公路罚款高达三四千亿元，这些钱并未完全归于财政，有些进了执法人员口袋，有的地方还出现返还罚款现象，后者甚至早已成了潜规则；第二，监管不力。一些地方政府和相关管理部门对交通车辆管理乱象睁一只眼闭一只眼，无异于一种“纵容”；第三，体制积弊。在税费改革之后，运管路政部门的经费得不到保障，就形成了罚款返成的路径依赖；交通部门的运管、路政由于经费紧张，人员超编，只能以罚代奖；一些交警部门大量使用协警，经费却需完全“自给”。

　　刘汉如强调，如此乱象不止所带来的影响是非常恶劣的。“一方面资生了腐败，另一方面增加了物流成本，制约了物流行业的发展，还使物流企业及驾驶员的正当权益得不到保护。因此，针对公路‘三乱’等痼疾，必须进行彻底整治，切断基层执法部门之间的利益纽带。”刘汉如如是说。

　　对此，刘汉如提出了三点建议：一是整合相关管理部门职能，解决部门之间法规交叉、职能重叠和执法人员管理混乱的问题；二是像高速公路收费一样，通过计重收费等经济手段和运用现代信息化手段监管物流行业；三是严格执法，取消一切乱收费和乱罚款，对超载超限等影响交通安全的行为进行严厉处罚。

　　刘汉如认为，“这样既符合节能减排政策要求，又维护了物流企业和驾驶员的正当权益，还能进一步激发市场活力，促进物流行业改善服务、提高服务质量，增加收益。”

　　而在另一份建议《加强交通安全执法力度 打击假冒伪劣 保护知识产权》中，刘汉如还提到了“假冒伪劣汽车零部件泛滥”的问题。他指出，截止到2013年底，全国汽车保有量已达1.37亿辆，每年新车销量又都在2000万辆以上；可与此同时，每年交通安全死伤人数也达百万人以上，其中重要因素是在用车辆安装假冒伪劣汽车配件，存在巨大交通安全隐患。

　　于是，出于对卡车司机和物流用户自身利益，以及成百上千万驾乘人员的安全考虑，他建议：首先，加大对知识产权保护力度，打击制假售假企业。借助法律的巨大威慑力量，增加制假售假的法律风险和违法成本。建立举报奖励机制，吸引社会力量联合打假，让更多的社会力量和个人参与到举报和抵制假冒伪劣汽车零部件的制造和生产中来；其次，要加大交通安全执法力度，杜绝以罚代法，像重视食品安全一样重视交通安全。

　　当年，刘汉如代表提出的两条建言（上文加粗部分），今日物流车市的发展环境如何？现代物流报小编为您做了盘点。

　　建言一：一是整合相关管理部门职能，解决部门之间法规交叉、职能重叠和执法人员管理混乱的问题；二是像高速公路收费一样，通过计重收费等经济手段和运用现代信息化手段监管物流行业；三是严格执法，取消一切乱收费和乱罚款，对超载超限等影响交通安全的行为进行严厉处罚。

　　交通运输部从2013年12月10日开始，在全国集中开展了为期3个月的交通运输行业公路执法专项整改活动。据交通运输部政策研究室副主任李扬在交通运输部例行新闻发布会上表示，3个月的集中整改取得了较为明显的成效，公路“三乱”反弹的现象得到初步遏制；交通运输部公路局近期受理的群众举报投诉电话总量明显减少，由整改初期的每天30多个减少为两个左右。

　　此外，为进一步巩固和扩大治理公路“三乱”工作成果，交通运输部于2014年印发了《关于加强公路路政执法规范化建设的若干意见》（以下简称《意见》），提出要进一步明确和完善路政执法的职责任务、工作流程、工作纪律和相关要求；加快推进《超限运输车辆行驶公路管理规定》等相关法规、规章的修订工作，开展大件货物跨省运输联合审批试点，争取年底前全面推广；加快推广非现场执法管理模式，逐步减少路面执法人员。

　　根据该《意见》，在工作目标方面，提出到2017年底，基本建立较为完善的公路路政执法运行机制和工作格局，实现执法制度健全、执法行为规范、执法监督严密、经费保障有力、公路安全保护达到较高水平，基本适应交通运输科学发展的新要求，满足人民群众安全便捷出行的新期待。在主要任务方面，提出加强公路路政执法队伍规范化、行为规范化、监督规范化等建设。在保障措施方面，提出加强组织领导、落实执法工作经费、加强路政政策宣传等。

　　现如今，交通运输部办公厅又发布了《关于加快推进12328电话系统联网运行有关工作的通知》，其主要功能包括交通运输行业的服务监督、投诉举报、咨询服务等，业务领域主要覆盖道路运输、公路、水路等行业，意味着卡友在运输工作中遇到执政人员非法处罚等事件时有了可诉之门。

　　总体来说，国家关于治理公路“三乱”问题已初见成效，但要想彻底有效解决这一问题，交通运输部门及相关行业部门还应加大路政、交警、运政的协作和联合执法，不断推动治超工作深入开展。

　　建言二：首先，加大对知识产权保护力度，打击制假售假企业。借助法律的巨大威慑力量，增加制假售假的法律风险和违法成本。建立举报奖励机制，吸引社会力量联合打假，让更多的社会力量和个人参与到举报和抵制假冒伪劣汽车零部件的制造和生产中来；其次，要加大交通安全执法力度，杜绝以罚代法，像重视食品安全一样重视交通安全。

　　汽车产业是国民经济重要的支柱产业，其中，汽车零部件行业是汽车产业链中最关键的一环。据质检总局数据，目前我国汽车售后配件市场规模超过4500亿元，但是，近半数4S店在使用假冒伪劣配件，近四成消费者遭遇到隐形或强制消费。

　　近年来，尽管各大车企加大了对假冒伪劣汽车零部件的打击力度，重点增加了产品防伪措施和技术防伪，并在相关部门的支持下，假冒产品数量相比以往正逐步降低，但“打假”是场持久战，相关法律制度亟待完善。

　　另外，根据中国消费者协会于2016年3月4日发布的《2015年全国消协组织受理投诉情况分析》显示，汽车及零部件品类投诉从2014年的第三位升至2015年第二位，通讯类产品仍排在首位。这说明2015年我国汽车及零部件投诉数量大幅增加。

　　具体来说，据车质网投诉统计数据显示，2015年汽车发动机、变速器、离合器、转向系统、制动系统、轮胎、前后桥及悬挂系统、车身附件及电器八种汽车零部件的投诉数量为4.2万余件，相较2014年（3.4万余件）同比增加24%。其中，发动机、变速器、转向系统、轮胎、车身附件及电器投诉比例都有所上升，轮胎投诉上升幅度最大，车身附件及电器投诉数量最多，离合器、前后桥及悬挂系统的投拆比例较2014年有所下降。

　　整体来说，“假冒伪劣汽车零部件泛滥”的问题还未得到根本改善。

　　纵观全球著名的国际性大企业，他们的成功都是无一例外地坚持技术创新驱动战略，比如现在的微软、苹果、阿里巴巴等。让我们感到欣慰的是，自主创新越来越受到重视，近日公布的“十三五”规划提出了“十三五”期间要“强化创新引领作用”，并且要把创新“摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略”。提出了“加快建设质量强国、制造强国”。总理的政府工作报告也强调了创新的重要作用，要“着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。”

　　但这并不等于说我们的自主创新已经很好了，相反，我们自主创新的能力不强、整体水平不高，并且存在着明显的弱点，自主创新的环境也需要花大力气改善，尤其是在较高端的制造业领域：一是最核心的技术仍然受制于人；二是扶持政策不尽合理；三是对知识产权保护的力度不够。

　　对此，提出三点建议：

　　1、支持企业突破核心技术。无论是“强化创新引领作用”，还是把创新“摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略”，都必须建立在掌握核心科技上。但是企业的实力有限、积累不足，要突破核心技术，必须要有国家的强大支持，包括：国家要重点投入，坚持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，联合攻关，重点突破，进一步打破国外在这一领域的垄断地位；加大对相关企业的扶持和核心技术人才培养的支持力度；积极推动企业自主创新能力建设，加大产学研合作资金投入，汇集国内高端技术人才为企业服务，帮助企业解决技术难题。

　　2、改变扶持策略。一方面，政府只需要对关系到国计民生的、基础性的研究进行资金支持，而企业自身能做好的则由企业自己进行创新，国家给予一定的政策支持就可以了；另一方面，还要实行彻底的普惠制，无论国有、民营或外资都能享有平等的支持政策。

　　3、进一步加强对知识产权的保护。加强法制观念，借助法律的巨大威慑力量，大幅度增加制假售假的法律风险和违法成本；同时建立举报奖励机制，吸引社会力量联合打假，让更多的社会力量和个人参与到举报和抵制假冒伪劣中来。