延续对华301行动，美国众议院推动两项涉华“港口”法案，欲将打击范围从中国航运产业链、造船产业链，延伸到港口产业链。
2025年6月9日，美国众议院表决通过两项涉华法案《2025年港口安全法案》《海上供应链安全法案》，分别针对中国在美港口投资运营和港口机械设备供应链，以所谓的“国家安全”名义对中国及相关企业施加新限制。
（图源：外媒）
去年2月，时任美国总统拜登曾签署命令，要求更换美国港口使用的所有中国制造的港口起重机，理由是中国造港口起重机可能危害美国港口的网络安全。
2025年4月，特朗普的《重振美国海上统治地位》行政命令中，还要求美国贸易代表办公室考虑对使用中国原产零部件制造、组装或生产的岸边起重机，或由中国公民拥有、控制或受到重大影响的公司在世界任何地方生产的岸边起重机征收关税。
美国两党议员称，将重新提出两党立法，以获得振兴该行业所需的国会授权。美国蛊惑下，德国、加拿大等先后被曝在评估加拿大几个港口运作的大型货物起重机是否也有类似“威胁”。
2025年6月9日，美国众议院已口头表决通过两项涉华法案《2025年港口安全法案》和《海上供应链安全法案》，分别由北卡罗来纳州共和党众议员戴维·鲁泽尔和加利福尼亚州共和党众议员肯·卡尔弗特提出。
两项法案分别针对中国在美港口投资运营和港口机械设备供应链，以所谓的“国家安全”名义对中国及相关企业施加新限制。
美国运输和基础设施委员会主席萨姆·格雷夫斯称，这些法案将“加强美国的供应链，并限制中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗对美国港口的潜在影响”。
去年8月，美国外交关系协会发布一份《中国对海外港口的投资情况追踪》，文章称中国在除南极洲外的各大洲均至少拥有一个港口的经营权或所有权。
数据显示，截至2024年7月底，中国实体参与投资、建造或运营的海外港口项目达129个，17个项目由中方拥有控股权。其中，中国在美投资港口2个，投资金额1.6亿美元（约合11.6亿元）。
（中国全球港口投资，图源：美国外交关系协会）
1、《2025年港口安全法案》——禁止中国投资运营美国港口
法案内容：需要制定设施安全计划的设施的所有者或运营者不得与以下实体签订该设施的所有权、租赁或运营合同，实体包括“中国、俄罗斯、朝鲜、伊朗国有企业；或所列国家拥有其任何百分比股权的外国实体”。
法案中，“设施”指位于美国管辖水域内、上、水下或毗邻的任何建筑物或设施。
2、《海上供应链安全法案》——更换中国港口起重机硬件或软件
提出要明确”港口基础设施发展计划资金“可用于更换中国港口起重机硬件或软件，以及用于其他用途。
具体而言，要求升级或更换港口起重机或港口起重机部件（包括硬件和软件）的项目，项目包括“由中国或中国政府的任何部门、部委、中心、机构或机关安装或提供；或由中国或中国政府的任何部门、部委、中心、机构或机关维持、控制或赞助”。
目前，这两部法案被美国众议院通过，距离特朗普签署为法律，还需参议院通过。中国企业在美港口投资或面临更加严格的审查。若其他国家效仿美国，中国企业的全球港口布局将面临更大挑战。
“美国众议院推动两项涉华法案，是在延续对华301调查的行动，是将打击对象从中国航运产业链、造船产业链，延伸到了港口产业链”。
4月17日，美国贸易代表办公室发布长达42页报告，宣布针对中国航运、物流和造船业301调查采取行动。
报告主要公布了对中国航运企业及中国造船舶收费标准，而在当日的官网报道中，已经透露出美国在针对中国港口及相关设备的行动，表述如下：
“此外，美国贸易代表办公室正在根据总统的海事行政命令，就对岸边起重机和其他货物装卸设备征收的拟议关税征求公众意见”。
2025年4月9日，特朗普签署了名为《重振美国海上统治地位》的行政命令，命令要求美国国土安全部维护美国港口安全、强制征收港口维护费和其他费用等。
此外，命令还要求美国贸易代表办公室考虑对使用中国原产零部件制造、组装或生产的岸边起重机，或由中国公民拥有、控制或受到重大影响的公司在世界任何地方生产的岸边起重机征收关税，以及其他货物装卸设备征收关税。
美国两党议员称，将重新提出两党立法，以获得振兴该行业所需的国会授权。
（图源：外媒）
以所谓“国家安全”为由打击中国港口设施，在2024年拜登政府时期就已在推进。
2024年2月，时任美国总统拜登签署了行政命令，投入200亿美元（约合1445.9亿元）用于加强海上基础设施的网络安全。
命令要求更换美国港口使用的所有中国制造的港口起重机。后续将用日本三井物产在美产品替换。理由是中国造港口起重机可能危害美国港口的网络安全。
美国蛊惑下，德国、加拿大等先后被曝在评估加拿大几个港口运作的大型货物起重机是否也有类似“威胁”。
美国301行动中，提出要“联合日本、韩国等造船大国统一应对中国在全球船舶市场的竞争行为”。
推动数字化造船，2025年5月19日，日本国土交通省提出支持7项“旨在节省人力和减少工时”的数字自动化技术开发。
“在船舶、船舶设备的制造工程等中，通过机器人、机械等将人进行的复杂作业自动化、最优化，实现省人力化和工时削减”。
今年4月，日本船企接单量共计19艘62.745万GT，与2024年同期的27艘91.68万GT相比减少了31.6%。
国土交通省表示，随着全球船舶建造需求的增加及国际市场竞争的加剧，日本造船业未来将面临应对以碳中和船舶为代表的多元化、复杂化下一代船舶的挑战。而另一方面，随着日本整体人口减少，劳动力短缺问题预计将进一步加剧。
过去两年中，日本先后5次召开“实现船舶产业变革的研讨会”，并提出要利用数字技术推动设计、建造变革以及企业间合作。
2022年，日本国土交通省首次启动造船企业实现数字化转型的技术开发项目，推动今治造船、日本联合造船、川崎重工、三菱重工、日本船级社等10个数字化项目。
2023年6月26日，国土交通省第二轮数字化转型项目启动，围绕的主题则是“实现船舶全生命周期（包括船舶开发、设计、建造、运营和维护）的跨流程数据链接和高级数据利用所需的数字技术”，项目金额3000万日元（约合145万元）。
参考资料：
1、USTR Section 301 Action on China’s Targeting of the Maritime, Logistics, and Shipbuilding Sectors for Dominance, source: USTR
2、征收中国造船港口费！特朗普重振美国海上统治地位令祭出，美301调查报告定音：中国船到岸起重机、集装箱或被增收关税，来源：掌链
作者：景舟
